以智慧民航建設(shè)為主線，推動民航高質(zhì)量發(fā)展
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新聞中心 發(fā)布時間：2022-02-17
文/包毅（中國民用航空局）陳文來（中國民航科學(xué)技術(shù)研究院）
《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》將智慧民航建設(shè)作為主線、貫穿全篇，在指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、指標(biāo)體系、重點(diǎn)任務(wù)和重大工程中予以突出體現(xiàn)，是深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略要求，是加快實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域民航強(qiáng)國目標(biāo)、推動民航高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。1. 數(shù)字化轉(zhuǎn)型是新時代黨和國家的重大方略新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)加速創(chuàng)新，日益融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程，各行各業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快發(fā)展。黨的十八大以來，黨中央高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深入實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略和國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，建設(shè)數(shù)字中國、智慧社會，加快推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》專篇謀劃“加快數(shù)字化發(fā)展、建設(shè)數(shù)字中國”，明確提出了建設(shè)智慧民航。2. 智慧民航建設(shè)已成為全球航空業(yè)新一輪發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)聚焦智慧民航建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域，多個國際組織和國家制定了一系列規(guī)劃，旨在構(gòu)建更為安全、更有效率、更加靈活、更可持續(xù)的新一代航空運(yùn)輸系統(tǒng)。例如，國際民航組織制定了全球空中航行計劃（GANP），發(fā)布并持續(xù)更新航空系統(tǒng)組塊升級計劃（ASBU）；國際航空運(yùn)輸協(xié)會實(shí)施“新技術(shù)催生旅行新體驗”項目（NEXTT）；美國實(shí)施新一代航空運(yùn)輸系統(tǒng)（NextGen），提出了航空戰(zhàn)略實(shí)施計劃；歐盟提出了歐洲空管總體規(guī)劃、歐洲航空愿景（Flightpath 2050）等發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)歐洲單一天空空中交通管理項目（SESAR）。加快民航數(shù)字化轉(zhuǎn)型和技術(shù)創(chuàng)新正在成為新一輪國際民航業(yè)競爭的重點(diǎn)領(lǐng)域。3. 智慧民航建設(shè)是實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域民航強(qiáng)國建設(shè)的必由之路我國開啟多領(lǐng)域民航強(qiáng)國建設(shè)新征程，持續(xù)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，不斷拓展民航發(fā)展格局。加快向多領(lǐng)域民航強(qiáng)國跨越，必須依靠智慧民航建設(shè)，著力提升制定國際民航規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)，加快構(gòu)建具有引領(lǐng)國際民航業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新能力，抓住先機(jī)、搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)，塑造國際競爭新優(yōu)勢。推進(jìn)民航高質(zhì)量發(fā)展，必須依靠智慧民航建設(shè)，破解資源環(huán)境約束難題，激發(fā)潛能、發(fā)揮效能、增強(qiáng)動能，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快實(shí)現(xiàn)“安全底線牢、運(yùn)行效率高、服務(wù)品質(zhì)好、經(jīng)濟(jì)效益佳、發(fā)展后勁足”的發(fā)展。拓展民航發(fā)展格局，必須依靠智慧民航建設(shè)，推進(jìn)民航各運(yùn)行主體、民航與各種交通方式、民航與上下游產(chǎn)業(yè)鏈、地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)同融合，推動民航發(fā)展面向更多的新領(lǐng)域，拓展更大的新空間。二、智慧民航建設(shè)是推動民航高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇實(shí)施以智慧民航建設(shè)為牽引的發(fā)展戰(zhàn)略，有利于加快推動我國民航發(fā)展由傳統(tǒng)要素驅(qū)動向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變、由追求速度規(guī)模向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變、由運(yùn)行服務(wù)為主向更加注重產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變，是實(shí)現(xiàn)民航發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動力變革的關(guān)鍵保障。1. 有利于加快推動民航發(fā)展由傳統(tǒng)要素驅(qū)動向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變我國民航已實(shí)現(xiàn)由運(yùn)輸大國向運(yùn)輸強(qiáng)國的歷史性跨越，預(yù)計到2035年，運(yùn)輸規(guī)模還將增長一倍以上，基礎(chǔ)設(shè)施保障能力面臨更大的瓶頸壓力，資源環(huán)境約束日益增強(qiáng)。單純依靠傳統(tǒng)要素投入、擴(kuò)大機(jī)場規(guī)模、增加人員編制的發(fā)展模式難以為繼，迫切需要發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。加快智慧民航建設(shè)，有利于強(qiáng)化創(chuàng)新在民航發(fā)展全局中的核心地位，通過理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、流程創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，催生以集約共享為核心的發(fā)展模式，提高行業(yè)全要素生產(chǎn)率；有利于加快推動5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)與民航的深度融合，發(fā)揮科技賦能和數(shù)據(jù)驅(qū)動作用，全面推進(jìn)民航業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化應(yīng)用、智慧化融合，加快新舊動能轉(zhuǎn)換；有利于提升民航自主創(chuàng)新能力，突破民航急需重點(diǎn)領(lǐng)域核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)。2. 有利于加快推動民航發(fā)展由追求速度規(guī)模向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革向縱深推進(jìn)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，對民航運(yùn)輸?shù)陌踩浴⒈憬菪浴⒏咝浴⒔?jīng)濟(jì)性提出了更高要求。智慧民航建設(shè)是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在民航業(yè)的集中體現(xiàn)，是提升行業(yè)安全發(fā)展質(zhì)量的重要推動力和主攻方向。智慧民航建設(shè)也是貫徹以人民為中心發(fā)展思想、踐行“真情服務(wù)”的重要體現(xiàn)，通過打造智慧民航出行服務(wù)體系，為旅客提供全流程、多元化、個性化和高品質(zhì)的航空服務(wù)新供給，滿足人民日益增長的美好航空出行需求，實(shí)現(xiàn)人享其行。智慧民航建設(shè)還是確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的關(guān)鍵支撐，通過打造安全可靠、高效經(jīng)濟(jì)、聯(lián)通全球的現(xiàn)代航空物流體系，高效融合物流鏈、信息鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，全面提升物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)韌性，實(shí)現(xiàn)物暢其流。3. 有利于加快推動民航發(fā)展由運(yùn)行服務(wù)為主向更加注重產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變智慧民航建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程，具有產(chǎn)業(yè)鏈長、涉及面廣的特點(diǎn)，不僅涉及民航發(fā)展的全領(lǐng)域、全主體、全要素、全周期，而且與民航的上下游產(chǎn)業(yè)、與其他交通方式緊密相關(guān)，更是與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)制造、綠色產(chǎn)業(yè)等深度融合。加快智慧民航建設(shè)，將有利于充分發(fā)揮民航超大規(guī)模市場和海量數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，引領(lǐng)帶動新一代信息技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、新能源技術(shù)和空天技術(shù)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)；有利于帶動國產(chǎn)民機(jī)、北斗導(dǎo)航、國產(chǎn)設(shè)施設(shè)備的規(guī)模應(yīng)用和產(chǎn)品升級；有利于在更高層次上發(fā)揮民航重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)作用，以機(jī)場為核心實(shí)現(xiàn)高端產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新要素的集聚，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的強(qiáng)大引擎。三、智慧民航建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)以智慧民航建設(shè)為主線，就是要圍繞《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》提出的“666”總體架構(gòu)，以智慧出行、智慧空管、智慧機(jī)場、智慧監(jiān)管為抓手，全面融入“六大體系”建設(shè)、“六大工程”實(shí)施，更好支撐“六個新”發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。1. 以智慧夯實(shí)民航安全發(fā)展基礎(chǔ)以智慧監(jiān)管為抓手，打造“監(jiān)管一平臺”，促進(jìn)監(jiān)管方式創(chuàng)新和監(jiān)管流程再造，推廣非現(xiàn)場監(jiān)管、差異化監(jiān)管和雙隨機(jī)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)監(jiān)管向精準(zhǔn)監(jiān)管的轉(zhuǎn)型，提升安全監(jiān)管效能。推動民航各主體構(gòu)建智慧安全管理體系，圍繞民航運(yùn)行全流程、全要素、全場景，加強(qiáng)風(fēng)險評估、態(tài)勢感知和風(fēng)險預(yù)警，夯實(shí)安全保障基礎(chǔ)。更加注重網(wǎng)絡(luò)安全，健全管理制度，強(qiáng)化技術(shù)支撐，加強(qiáng)旅客數(shù)據(jù)和隱私保護(hù)，為智慧民航建設(shè)創(chuàng)造安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。2. 以智慧促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施高效運(yùn)行以智慧空管、智慧機(jī)場為抓手，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)與新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，打造集約高效、智能先進(jìn)的現(xiàn)代化民航基礎(chǔ)設(shè)施體系。發(fā)揮空中交通管理在民航運(yùn)行體系中的中樞作用，加快探索以航跡管理為核心的先進(jìn)空管運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)空域資源的精細(xì)化利用，全面提升空管運(yùn)行效率。面向長遠(yuǎn)發(fā)展需求，開展新一代空中交通管理系統(tǒng)的原型開發(fā)和技術(shù)驗證。以樞紐機(jī)場為重點(diǎn)，加快推進(jìn)航空器、車輛、場道、設(shè)施間的智能互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)機(jī)場資源一體化調(diào)度，提升多主體協(xié)同運(yùn)行效能。推進(jìn)飛行區(qū)保障無人化作業(yè)，提升航站樓服務(wù)智能化水平，提高航空貨站專業(yè)化、自動化、智能化保障能力。推進(jìn)新一代航空寬帶、北斗導(dǎo)航、無人駕駛設(shè)備在民航領(lǐng)域的應(yīng)用。推廣智慧建造與運(yùn)維，打造品質(zhì)工程。3. 以智慧實(shí)現(xiàn)航空服務(wù)便捷順暢以智慧出行為抓手，以人享其行、物暢其流為愿景，實(shí)施航空運(yùn)輸便捷工程，圍繞旅客行前、行中、機(jī)上全流程和航空物流運(yùn)輸全過程，構(gòu)建便捷舒心的旅客服務(wù)生態(tài)和高效順暢的航空物流服務(wù)體系，著力縮短旅客綜合出行時間，促進(jìn)物流提質(zhì)增效降本，加快實(shí)現(xiàn)“出行一張臉”、“物流一張單”。發(fā)揮國內(nèi)骨干網(wǎng)、基礎(chǔ)網(wǎng)、國際“一圈六廊五通道”的航線網(wǎng)絡(luò)規(guī)模優(yōu)勢，創(chuàng)新中轉(zhuǎn)產(chǎn)品，推進(jìn)供需的智能匹配，實(shí)現(xiàn)“干支通、全網(wǎng)聯(lián)”。積極推動民航與其他交通方式設(shè)施的硬連接，以及標(biāo)準(zhǔn)、管理、服務(wù)、信息的軟聯(lián)通，加快實(shí)現(xiàn)一站式購票、安檢互認(rèn)、快速換乘、行李直掛等綜合聯(lián)運(yùn)服務(wù)。國內(nèi)航班全面推行行李全流程跟蹤，有條件的機(jī)場推廣行李門到門服務(wù)。推進(jìn)無人駕駛航空器在多場景的應(yīng)用，提升通用航空的智能服務(wù)水平。4. 以智慧促進(jìn)民航綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型堅持生態(tài)優(yōu)先，以智慧民航建設(shè)促進(jìn)綠色技術(shù)發(fā)展，壯大民航綠色產(chǎn)業(yè)，拓展民航綠色發(fā)展上線，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。以智能化技術(shù)優(yōu)化航空器運(yùn)行保障，縮短航空器飛行時間和地面滑行距離，推動可持續(xù)航空燃料示范應(yīng)用，鼓勵開展電驅(qū)動、氫燃料等新能源飛機(jī)的論證設(shè)計和技術(shù)研究工作，構(gòu)建民航綠色運(yùn)行模式。探索打造近零碳機(jī)場，積極應(yīng)用智能網(wǎng)聯(lián)新能源設(shè)備，推廣機(jī)場能源智慧管理，加強(qiáng)噪聲監(jiān)測和環(huán)境質(zhì)量感知，實(shí)現(xiàn)節(jié)能、減污、降碳。圍繞智慧民航建設(shè)，實(shí)施科技創(chuàng)新引領(lǐng)工程，堅持開放包容和科技自立自強(qiáng)，加快突破民航安全管理、適航審定、運(yùn)行保障、綠色低碳、監(jiān)管服務(wù)等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，構(gòu)建高水平的民航科技創(chuàng)新體系，有力支撐民航強(qiáng)國建設(shè)。實(shí)施人才強(qiáng)業(yè)工程，統(tǒng)籌利用內(nèi)外部資源，擴(kuò)大智慧民航領(lǐng)域人才供給能力，完善人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系，為民航強(qiáng)國建設(shè)提供強(qiáng)大人才支撐。實(shí)施智慧民航產(chǎn)業(yè)協(xié)同工程，建立產(chǎn)業(yè)先進(jìn)技術(shù)與民航應(yīng)用場景對接機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品智能化升級，強(qiáng)化民航對產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)帶動能力。推進(jìn)智慧民航建設(shè)的國際交流合作，促進(jìn)對外開放。6. 以智慧促進(jìn)民航治理體系現(xiàn)代化以智慧民航建設(shè)為引領(lǐng)，全面深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，提高行政效能，優(yōu)化資源配置，推進(jìn)民航治理體系和治理能力現(xiàn)代化。以“數(shù)字政府”建設(shè)為牽引，深化“放管服”改革，打造民航智慧政務(wù)平臺和智慧辦公平臺，全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，提升政府行政效能。創(chuàng)新市場監(jiān)測模式，實(shí)現(xiàn)航線航班、價格收費(fèi)、服務(wù)質(zhì)量等航空市場運(yùn)行領(lǐng)域的智能監(jiān)測。圍繞時刻、航權(quán)、運(yùn)力、數(shù)據(jù)等關(guān)鍵資源要素，依托大數(shù)據(jù)分析等，構(gòu)建市場化、差異化的配置政策體系，提升資源利用效能。
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